Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уличила всех трех операторов "большой тройки" в несоблюдении антимонопольного законодательства, а именно - в сговоре.
ФАС признала компании ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО
"ВымпелКом" и ОАО "МегаФон" нарушившими закон "О конкуренции" путем установления
повышенных тарифов на пропуск трафика для сотовых операторов, не входящих в
"большую тройку". При этом дело в отношении МТС и "ВымпелКома" прекращено, так
как эти два оператора добровольно снизили межоператорские тарифы для операторов
региональных - с 1,10 руб. до 95 коп. Единственному не сделавшему этого
оператору - "МегаФону" - ФАС предписал исправить нарушение. Мотивировочную часть
этого решения ФАС операторы пока не получили - она будет выслана им письменно в
течение 10 дней. Поэтому конкретных шагов в ответ на решение ФАС пока
предпринято не будет.
По закону ФАС может рассматривать такие процессы в течение 9
месяцев. Однако комиссия уложилась в гораздо более короткий срок - чтобы
разобраться с тарифами на пропуск трафика, регулятору понадобилось чуть больше
трех месяцев.
В июле 2006 г. после обращения малых операторов, объединенных в
"Ассоциацию-800", ФАС разослала "большой тройке" запрос, в котором просила
разъяснить, почему межоператорские тарифы между членами "большой тройки" ниже,
чем для остальных (более мелких) игроков рынка. Не удовлетворившись
предоставленной информацией, ФАС провела проверку действий МТС,
"ВымпелКома" и "МегаФона" и по ее результатам в середине августа 2006 года
возбудила дело по признакам нарушения статьи 6 Закона "О конкуренции".
ФАС просчитала, что за один и тот же объем трафика внутри сетей
"большой тройки" "вызывающий" оператор будет платить на 16% меньше, чем
"вызывающий" оператор другой сети. По мнению заместителя начальника управления
по контролю и надзору в области транспорта и связи ФАС Дмитрия Рутенберга,
другие операторы будут вынуждены пересмотреть тарифную политику, отказавшись от
предоставления недорогих предложений, которые являются основными конкурентными
преимуществами региональных операторов.
На состоявшемся 19 октября заседании круг обвинений в адрес
операторов был расширен. "Большой тройке" было предъявлено обвинение уже не
только по п. 2 ст. 6 закона Закона РФ "О конкуренции". Этот пункт
запрещает и признает недействительными соглашения неконкурирующих хозяйствующих
субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является
его поставщиком или покупателем, если результатом этих соглашений является
ограничение конкуренции. Дело рассматривалось уже по 1 и 2 пунктам статьи
закона. Ведь, "действия операторов "большой тройки" заставили более мелких
операторов поднять цены на услуги для абонентов, что противоречит первому пункту
шестой статьи", - комментирует президент Ассоциации-800, организации,
объединяющей региональных операторов подвижной связи Юрий Домбровский.
"Большие" операторы и после принятия решения ФАС продолжают
настаивать на том, что сговора не было и более низкая цена установлена с учетом
большого объема взаимного трафика. При этом, не дожидаясь решения ФАС, двое из
операторов решили пока оставить цену на пропуск трафика для региональных
операторов такую же, как и внутри "большой тройки". В начале сентября этого года
"ВымпелКом" сообщил о намерении предоставить малым операторам на период с 1 июля
по 31 декабря 2006 г временную скидку от основного тарифа (1,10 руб.) за
завершение вызова. Таким образом, в этот период с учетом скидки все операторы
будут платить 0,95 руб. Тогда же говорилось и о том, что система взаиморасчетов
с малыми операторам изменится и после 31 декабря. Переговоры об изменении
тарифной политики пока идут.
Накануне вчерашнего заседания о снижении тарифов Ассоциация-800
договорилась и с компанией МТС. "Договорившись с Ассоциацией-800, мы фактически
закрепили сложившуюся на сегодняшний день ситуацию - в третьем квартале
взаиморасчеты с операторами осуществлялись по тарифам около 95 коп. за минуту",
- пояснил директор по правовым вопросам ОАО "МТС" Руслан Ибрагимов.
Тем не менее факт сговора всех трех федеральных операторов в ФАС
всё же считают доказанным. Обвиненные в сговоре операторы поговаривают о
возможности подать на регулятора в суд, однако до получения письменного решения
ФАС сделать это невозможно.
"МегаФон", которому ФАС предписал "вернуть расценки на
межоператорские расчеты на уровень, соответствующий конкуренции", также говорит
о намерении судиться с регулятором. "Компания "МегаФон" не согласна с решением
ФАС и намерена обжаловать его в судебном порядке, - заявил первый заместитель
генерального директора ОАО "МегаФон" Алексей Ничипоренко. "По действующему
российскому законодательству вопросы взаимодействия операторов, не признанных
существенными, не подлежат регулированию - это предмет переговоров сторон. Цены
на услуги присоединения и пропуска трафика устанавливаются операторами мобильной
связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности. При
этом оператор связи самостоятельно принимает решение о включении тех или иных
расходов в цену оказываемых услуг, исходя из экономически обоснованной
взаимосвязи между доходами и расходами, возникающими в результате оказания
соответствующих услуг связи", - добавляет Алексей Ничипоренко.
С мнением "МегаФона" согласны и в "ВымпелКоме". "Мы не раз
заявляли, что никаких согласованных действий не было, - говорит менеджер по
связям с общественностью "ВымпелКома" Екатерина Осадчая. - Мы первыми
пошли на скидки малым операторам, но предоставление скидок в нормальной рыночной
экономике - вопрос, который зависит от ситуации на рынке, и от взаимоотношения с
каждым конкретным представителем этого рынка".
В МТС также настаивают на том, что антимонопольное
законодательства оператором нарушено не было. "После получения официального
документа с заключением ФАС мы будем рассматривать вопрос о целесообразности
обжалования этого решения в суде", - заявил Руслан Ибрагимов.
Полное удовлетворение решением ФАС высказывают в Ассоциации-800.
"Мы довольны, - говорит Юрий Домбровский и добавляет, что сейчас урегулирован
этот, текущий конфликт, одако что будет дальше - не ясно. "Жизнь покажет", - был
осторожен в прогнозах Юрий Домбровский.
По мнению аналитиков, для тревоги у оппонентов "тройки" есть все
основания. Несмотря на уличение в сговоре, "никакого конкретного наказания
операторы не несут", - говорит директор аналитического департамента J'son &
Partners Борис Овчинников. Более того, у операторов есть возможность повторно
реализовать свои планы, но "более аккуратно, с более тщательным анализом
юридической формы, в которую это будет облечено".
Так, Руслан Ибрагимов уже сейчас сообщил, что "в четвертом
квартале 2006 г. тарифы на интерконнект будут определяться на основе
экономической целесообразности. Поэтому возможно их увеличение".
В целом же вся ситуация, по мнению Бориса Овчинникова, не
столько вопрос денег, сколько вопрос статуса, престижа и определения того, кто
на этом рынке устанавливает правила игры. "Разница в 15 копеек на тарифы для
крупных и некрупных операторов, даже умноженная на весь тот объем трафика,
который идет от регионалов к сетям "большой тройки", - не такая большая
сумма", - полагает аналитик.
Источник:
comnews.ru
|
